代理人协会上书民航局：允许向消费者收取服务费，全行业生存危机
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近日，一份由北京和上海航空运输销售代理人协会联名起草的建议书递交民航局，希望改革现行民航运输业客运销售代理手续费政策，尽快实现价格收费市场化。
建议书中指出，近几年来我国民航运输业销售代理企业由于代理手续费政策的调整，全行业陷入困境，华北地区就约有千余家客代企业由于收不抵支严重亏损被迫关门退市，约三万人失业（约占华北地区客代企业总数的40%，而且还在继续发酵），有一定规模和影响力的也举步维艰，为维系客户和服务的连续性用原来的积蓄或融资来进行补贴勉强维持。
代理人协会认为，导致全行业陷入经营生存危机的主要原因有二：一是航空公司普遍制定的按每张票票额定额支付的手续费标准分别为5元、10元、15元……人民币，明显低于代理企业经营销售的边际成本。
因为代理企业销售一张国内机票实际成本约为20元人民币（成本包含房租、人员工资、垫资、航信流量费、航协押金及担保费、办公费、培训费等等）。
二是民航局所发的（2016）6号文，规定“销售代理企业不得向旅客额外加收客票价格以外任何服务费……”，相当于进行价格和收费管制，没有充分发挥市场的主导作用。
建议书中举例，比如消费者订机票后，有的需要送票（行程单），有的需要接送机，有的需要代办登机牌、行李托运等相关延伸服务，代理企业可以不断拓展服务功能提升服务以满足消费者需求，但服务是有成本的，代理企业却不能根据服务内容、服务项目、质量承诺，按照市场经济有偿服务的规则收取一定的服务费。
因此，代理人协会建议尽快修改民航局发（2016）6号文有关规定，改革现行代理手续费政策，放松价格与服务收费管制，借鉴成功的国际经验和惯例，实行价格、收费市场化。
具体来说，建议销售代理企业每销售一张机票，按机票价格的3-4%（约30-40元人民币）向消费者收取服务费；如需提供相关延伸服务，可根据服务内容、服务项目、质量承诺与被服务方另协商收取服务费。
如此改革可行，实施后航空公司是否支付代理服务商手续费完全由航空公司自主决定。消费者自愿选择服务商，如购票不愿选择付服务费的代理商，亦可选择到不收服务费的航空公司销售平台购票，完全引入市场竞争机制，优胜劣汰，按照市场规律由市场进行调节。
此外，代理人协会还指出，收取机场建设费长期以来一直由代理企业代收代交，完全是提供无偿服务，建议每代收代交一笔机场建设费，代理企业收取2元人民币服务费，服务费由收取机场建设费部门支付。
京沪两大代理人协会的上述建议书，的确揭示了近两年来代理行业洗牌的现实，此前依靠前后返模式的代理费生存的机票代理，在票代新政实施后的生存空间越来越小。
据航旅圈了解，目前依然活着的机票代理们，除了依靠销售保险（如果一位旅客在一家OTA或代理处买机票的同时顺手买了这家提供的航意险，这家能够获得的返利最高可达90%以上），或者通过仍有代理费的国际机票（部分洲际航线的两舱销售后返可达10%）、或者打打政策擦边球（6号文对“额外加收客票价格以外的任何服务费”定义比较模糊），很多则在尝试向旅游服务商或差旅管理转型。【回顾：票代新政一周年|5000亿机票销售江湖的生死变局】
不过，从分销格局上来说，航空公司还是不能完全摆脱代理的帮助销售机票的，服务好、客户资源硬、特殊区域渠道强的机票代理依然有机会。【相关：对话|南航市场发展部总经理：“提直降代”后，直销分销如何再平衡】
另据航旅圈了解，目前除了代理费定额，部分航司对于客户资源硬、特殊区域渠道强的机票代理，又有了不同程度的变相奖励，比如对有特定客源（比如政府客户）销售能力的代理，达到一定出票量给予额外的积分奖励（可用来兑换订座免票），或者对获得tmc代理人资质的，在达到一定出票量后给予后返奖励。